前年服貿協定爭議開始的時候，台灣的社福和社工界才驚訝的發現，自己也被扯進來了，因為老人跟身心障礙照顧產業也被納入服貿項目，究竟圖的是什麼？當時大家都導向中國要透過這兩個產業滲透台灣，實際上又是如何呢？最近澳門的狀況可能值得注意，也許把一些長照重擔從中國移到台灣，或者鼓勵台灣人跑去中國養老以促進中國長照業發展，也是一種企圖，反正已經有不少人這麼做了。
自貿區掛牌 澳門人跨境養老不是夢
南都訊 自貿區在橫琴掛牌時將會公布與澳門之間的系列制度創新，這將會成為區別於前海、南沙的一大亮點。南都記者昨日由珠澳數個信源確認，內容將包括：澳門長者可到橫琴養老、享受澳門的社保福利，向澳門人子女提供免費教育、運作澳門青年創業基金等等，並探索再闢地用於澳門民生、生活領域。
橫琴或對澳人提供12年免費教育
昨日，橫琴新區管委會副主任洪創雄在接受澳門電台採訪時稱，對於在橫琴居住和工作的澳門居民的子女，橫琴正研究提供義務教育，朝著不收費方向研究。這意味著，入讀橫琴公立小學、初中和高中的澳門居民子女或不會收費。
洪創雄表示，正在做橫琴新區的教育規劃，將會到澳門教育機構、社團等徵求意見，看它們對橫琴辦校有何要求建議。他承諾，將會對在橫琴工作生活的澳門居民提供足夠的教育資源。先會建好公立學校，逐步還會引進私立學校、國際學校。
洪創雄說，會整合粵港澳和海外優秀的教育辦學模式和理念，將橫琴新區建成為粵港澳合作教育創新的示範區，保證教育質量。
澳府將探討澳門人在橫琴養老
澳門老人可否跨境在橫琴進行養老？南都記者去年曾向特首崔世安發問。崔表示：「我們有關心到民生議題，包括教育醫療養老體系等，我們探討合作的過程，但因為兩地的制度有根本的不同，希望能克服到這些困難達成共識。」
彼時正值澳門與中山洽談翠亨開發協議，輿論熱議「在橫琴突破不了，可到翠亨爭取。」一名時事評論員曾如此評論翠亨：「例如在內地能用澳府的醫療券、能享受免費醫療、免費教育等，這方面若有民生體制突破，達到一種第三制度，對澳門人的吸引力將會非常大。」
近日，崔世安的口風似乎有所放鬆。他上周在澳門立法會透露，特區政府正探討能否藉助橫琴的地理優勢，通過合作方式，在橫琴片區內建設安老院舍，長者在有需要情況下亦能以較快時間轉移回澳照顧。目前該構思正由相關部門積極探討。
這是崔世安首次肯定了到橫琴養老。
據崔世安透露，澳門社工局已實行長者內地定居計劃，可通過銀行領取援助金或通過內地相關部門跟進支持，未來亦會加強商討在「粵澳合作框架」內有關兩地養老保障體制銜接的細則議程，為長者提供更完善服務。
從教育到養老，兩地官員公開透露消息的背後，均是澳門福利保障向外延伸的進一步行動。
橫琴或再劃地用於澳門生活領域
珠澳兩地數個官方信源都向南都記者證實了這一觀察：即將掛牌的橫琴自貿區將會公布針對澳門參与的制度創新，包括上述民生、生活領域。
一位不願具名的特區政府官員告訴南都記者，特首口中的橫琴建立安老院舍的「片區」，目前的探討還不局限於養老，還將會是一個專門針對澳門的生活區域，並且是在橫琴已有的土地里劃出來。這將是一個由澳門政府牽頭髮展，探索實現針對澳門民生領域的制度創新，「詳情將在自貿區掛牌時公布。」
有珠海官員則稱，橫琴掛牌目前已準備了包括4大領域十余項創新，例如澳門的社保、醫保福利如何具體地延伸至橫琴。此外，創新之處還包括行政決策機制等，讓澳門在橫琴發展上擁有更多的話語權、參与度。
一位不願具名的澳門官員認為，這些民生領域的制度創新，將成為橫琴區別於前海、南沙等地的獨特亮點。
[創新背景]
民生外移一直是澳府議題
珠海市市長江凌在今年全國兩會期間稱，粵澳合作和制度創新是橫琴自貿區建設的兩個重要支點，其中深化粵澳合作是核心內容，制度創新是生命力所在。
江凌認為，廣州南沙在生產性服務業的集聚發展上會更有優勢，深圳前海在金融的對外開放上會更有條件先行先試。而對橫琴來說，與澳門之間的合作，既是橫琴自貿區建設的核心內容，也是特色所在。
而澳門特首崔世安上周在立法會更是明確：中央已給予澳門明確指示，總的目標是要共同努力，加強粵澳合作，特別在制度創新和改革方面。
細覽針對澳門已有的制度創新措施會發現，針對產業、投資、企業、稅務等方面已沒有太多空間，如澳人在橫琴工作可享受澳門稅務優惠，等等。澳門土地資源緊張，在非博彩的產業能通過區域合作外移之後，民生領域如何外移的議題一直擺在案頭。
近年來，澳門議員、人大代表等也從未間斷過在橫琴建公屋、安老院等方面的建議。但珠海方面顯然希望有更高端的產業入駐，而不是別人不要的東西。
南都觀察
自貿區三粒子該如何避免「互博」
「互博」是中國地方政壇常會遇到一個詞。當某個超大型項目有意落地，該項目又能給地方帶來稅收等優惠時，不同城市會暗中「互博」。
回溯澳門參与廣東各地的合作，能明顯聞到這股潛在「互博」的味兒。與中山翠亨的協議簽署劍指民生領域，曾讓輿論驚呼：與澳門拍拖誰更俏？
今年全國兩會期間，江門市市長也稱，江門正為澳門發展多元經濟提供合作及對接空間，尤其是江門打「翻身戰」的著力點在大廣海灣區，希望通過粵澳合作打造成為繼南沙、前海、橫琴后的第四個平台，並與前三個平台錯位發展……
廣東自貿區三粒子在打造銜接國際化貿易規則的同時，均具有面向港澳的優勢。南沙與橫琴均表示要藉助澳門開拓葡語系國家的市場。南沙則率先實現與澳門之間的遊艇自由行。如今，則輪到橫琴了。與任何大型合作項目比，闢地更能爭取到政策優勢。
廣東自貿區即將迎來掛牌，對於正在摩拳擦掌力爭政策、制度創新的3個新區來說，這隻是一種開始。如何避免新一輪的「互博」，你們想好了嗎？
本版采寫：南都記者 蔣生
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