若無其事的活著~~

2014年07月10日09:00:29來源：經濟參考報

　　國家大力推進政府購買公共服務，無疑為社會組織發展注入了一劑「強心針」，但與此同時，作為重要的政府購買服務對象———社會組織卻正陷入發展瓶頸。北京、湖南、湖北、廣東等地十個各具特色的社會組織對《經濟參考報》記者反映，社會認同感不足、社工人才短缺、行業發展環境混亂，是阻礙社會組織發展繁榮的突出瓶頸，當前大力推進政府購買公共服務，這些問題亟須引起重視。

　　「『社工』也是一門職業」

　　「許多人認為做社會工作的人就不該拿錢，但試想一下，如果社會組織經費必須全部用在社會事業，不能支付最起碼的社工工資，社工靠奉獻精神能支撐多久？還誰來做社會工作？」

　　民政部社區建設司社區建設專家組成員、北京社區參與行動服務中心主任宋慶華告訴記者，目前社會各界對社會組織、社工行業缺乏了解。但事實上「社工」也是一門職業。

　　「因為不了解，就容易產生懷疑情緒，甚至不願意與社會組織有任何來往。」北京惠澤人咨詢服務中心主任翟雁說，事實上社會組織迫切需要政府理解和支持，渴望獲得向政府、向社會各界一個介紹自己的機會，但現實中很難：此前該機構曾經兩次竭力參與政府購買服務的投標工作，條件非常符合，但由于惠澤人沒有機會讓政府部門了解自己，與機會失之交臂。

　　長沙市綠色瀟湘環保科普中心負責人戴曉艷告訴記者，2007年該機構就已經成立，但由于一直沒有找到政府部門做主管單位，直到2011年才正式登記注冊。

　　「一些政府部門覺得社會組織像『拖油瓶』，工作有成績和自己沒關係，出了問題部門還得承擔責任，很難給予支持。」戴曉艷說。

　　還有一些社會組織負責人反映，由于對社會組織、政府購買公共服務政策的理解偏差，一些地方政府部門購買社會組織服務時，將行政性工作也交給社會組織，把社會組織當成政府的「夥計」而不是「夥伴」，對社會組織工作的期望值存在偏差。

　　記者多地採訪了解到，由于社會組織在我國發展時間較短、力量較為薄弱，目前社會各界乃至政府部門對社會組織「不了解、不認同、不支持」的情況在一定程度上存在。然而在推進購買公共服務的過程中，社會組織作為承接公共服務的重要主體，如果得不到正確認識，其發展將舉步維艱。

　　「社工的前途在哪裏」

　　多位社會組織負責人反映，當前困擾社會組織發展的另一個瓶頸便是人才問題。由于行業前景模糊、社工待遇偏低等問題突出，目前多數社會組織很難吸引、留住優秀人才，社會組織發展陷入惡性循環。

　　廣州市黃浦區長洲街家庭綜合服務中心負責人楊明宇告訴記者，高校「社會工作專業」專門為社會組織培養就業輔導、養老助殘、犯罪預防、矯治幫教等領域專業人才，但目前國內高校較少開設該專業，人才供應奇缺。

　　廣州和深圳購買公共服務在全國起步較早，社會組織數量相對較多，目前在這些地方，社會組織之間已經打響「人才搶奪戰」。

　　楊明宇表示，高校培養的學生實際上也普遍缺乏實踐經驗，服務質量不盡如人意「社會工作是一門應用性學科，專業取向具有務實性和操作性的特點。目前高校『重理論、輕實踐』的培養方式導致社工動手能力差，服務質量難以保障。」

　　另一方面，行業待遇偏低、發展前景不明也是導致社會組織人才瓶頸的重要原因。

　　「綠色瀟湘今年沒有招到人。我們招聘一個數據庫建設崗位，但只有1位有專業背景的人報名。有的應聘者此前月收入過萬，為了公益理想願意投身社會工作，但我們提供的月薪最多是3000元，差距實在太大。」戴曉艷說起來顯得很無奈「這個行業待遇太低，很多人寧願失業在家也不肯去做。」

　　深圳市社會工作協會通過對1600名社工進行無記名投票的統計結果顯示，由于待遇水平普遍偏低、缺乏晉升空間，40%的社工機構工作人員對待遇不滿意，一半以上的人表示可能離職。

　　「最怕劣幣驅逐良幣」

　　多位社會組織負責人表示，國家大力推進政府購買公共服務，無疑為社會組織發展注入了一劑「強心針」，但他們也擔憂，由于政府購買服務不透明、招投標機制不健全，缺乏公平競爭環境的它們可能面臨更惡劣的生存環境。

　　翟雁表示，由于政府購買公共服務項目信息、購買流程不透明，可能導致暗箱操作，讓社會組織無所適從。

　　「惠澤人連續兩年參與政府購買公共服務的項目投標，但結果都石沉大海，一點反饋都沒有。」翟雁認為，應該建設統一的信息平臺，介紹項目的基本情況和服務要求，讓所有社會組織能夠在充分了解政府需求的情況下競爭項目。

　　廣州市黃浦區長洲街家庭綜合服務中心負責人楊明宇告訴記者，即便是在廣州深圳地區，社會組織承擔政府公共服務購買項目，目前也很難稱得上實現了市場化效果：即最具資質的社會組織拿到了政府購買公共服務項目。

　　「廣州市為每個街道出資200萬購買家庭綜合服務中心的公共服務，促進了大量社會組織崛起，但也有許多醫藥、家電等行業的老板在此時成立社會組織，由于缺乏組織目標和專業人才，所提供的公共服務質量低下。」廣州優勢力社工服務中心負責人張良廣認為，如不制定適用、有效的監管規則，將導致行業魚龍混雜、泥沙俱下「劣幣驅逐良幣」。

　　受訪社會組織負責人多數認為，改善社會組織生存環境的關鍵在于促進公平競爭，他們呼吁建立政府購買公共服務的準入機制，以服務質量為抓手確保最專業的社會組織得到發展。

　　「應對具體購買項目的進行全程監管，而問責是保障監管實效的關鍵環節，評估不合格的社會組織以及負責購買行為的相關公務人員，必須公示並給予其一定懲罰。」張良廣說。

資料來源：財經頻道-新華網