若無其事的活著~~

2013年08月13日 09:35:48 來源：人民日報 

    臺賬過多，蒙了上面苦了下面（反對「四風」服務群眾‧深入開展黨的群眾路線教育實踐活動）

    「今年上半年，我們社區的臺賬就做了30多本，寫了1萬多頁」，「就一項公共文明測評，我們的臺賬裝訂了20多本，1000多頁」……前不久，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛澤通過網絡視頻徵求群眾意見，而社區臺賬過多、形式主義嚴重就成為基層黨員群眾反映強烈的一個突出問題。

    臺賬之弊
    「上面考核，一看牌子多少塊，二看臺賬多少本」

    六合區竹鎮大泉村，南京基層建設模范村，對基層考核的形式主義有著深切體會：上面考核，一看牌子多少塊，二看臺賬多少本，搞得村部到處都要挂牌，臺賬做了很多本，以供檢查時隨手翻上幾頁。
    除了大泉村，參加網絡視頻對話的許多村和社區黨員群眾紛紛反映存在臺賬過多問題。棲霞區棲霞街道石埠橋村也是遠近聞名的強村，村總支書記反映：就公共文明指數測評一個臺賬，就分成8大項，裝訂起來有20多本、1000多頁。另外，平安創建、法治創建、民政、殘聯等工作的臺賬也很繁瑣，「村幹部平時很大一部分精力就是做臺賬」。浦口區永寧街道侯衝社區介紹：動遷拆違、治亂整破、村莊環境整治，事都是好事，但所有工作都要用臺賬來表現。僅是今年上半年社區就做了30多份臺賬，臺賬要求「事無巨細、面面俱到」，有的部門還有多套臺賬，大量佔用基層幹部的時間和精力。
    南京市政協委員瞿見宇曾對社區臺賬問題做過深入調研，他介紹最多的一個社區竟有臺賬243本，全年還要接待上級檢查、評比幾十次，「這樣的社區，如何為居民做好服務？」
    也有一些地方認識到臺賬過多問題，就推行電子臺賬為社區減負，但實際操作中又成了「增負」。秦淮區一位社區主任說，一些部門檢查時，有電子臺賬情況下，還要求有紙質臺賬。「上級部門說‘最好也準備紙質的’，我們也明白，電子臺賬哪有紙質臺賬面子上好看啊，幾盒子材料嘩啦啦擺開，看，工作多扎實！主要是形式主義在作怪！」
    臺賬過多，增加了基層的工作負擔。一名村支書反映，電子臺賬要求每個人都上網登記每天的工作日志，一些上了年紀、不懂電腦的村幹部就犯愁，「村幹部要辦的事很多，既要想辦法搞好集體經濟，又要促就業、保增收，不能把精力都放在做臺賬上啊！」為不耽誤日常工作，他們多是找年輕村幹部代寫。
    小嶺是六合區一名大學生村官，因為有計算機技術，文字功底也好，村裏的臺賬多是由他負責，「精力本來應該到田間地頭去幹實事，沒想到90％的時間都在做臺賬。」
    基層幹部不堪重負，基層群眾也是頗有意見。秦淮區瑞金新村社區居民許先生說：社區人員經常忙著做臺賬，迎接各種接待檢查，哪有那麼多時間去為居民服務？
    不少基層幹部對臺賬過多產生抵觸情緒，大泉村的負責人說，「這極大浪費了人力、財力和資源。」侯衝社區負責人評價更直接，「形式主義害死人，建議市裏對各類臺賬做一個清理，把華而不實的東西取消掉。」

流弊根源
    「檢查工作，看臺賬的時間佔到80％到90％」

    「表象是基層臺賬過多，根子還是上面考核評比時搞形式主義。」南京的基層幹部們直言不諱。
    臺賬年年做，年年一摞摞，都有什麼用？「每項工作，上級部門來檢查的時候都要看相關臺賬，檢查中，看臺賬的時間佔到80％到90％。」張文晶，南京最早一批大學生社工，在基層社區工作多年，對基層臺賬問題有深刻的認識：一是各級部門過于依靠臺賬，檢查工作、考核測評大多以臺賬為準，臺賬標準要求過細；二是各部門的「進社區」項目、「創牌」活動、評比考核都需另做臺賬，導致臺賬名目繁多、標準過嚴。以張文晶工作的社區為例，社區居委會需要承擔的各項行政事務這些年來數量驟增，需要做的臺賬約30大類、82項、100多本。
    基層檢查評比，更應該通過實地察看、訪問居民的方式進行，但為什麼檢查人員更願意看臺賬？「原因很簡單，看臺賬最輕松，跑現場很辛苦。」一位農村黨委書記說。
    建鄴區清河新寓社區黨委書記鐘霞也有同感：「臺賬過多就是相關部門只圖自己方便，你有材料就加分，沒材料就扣分，簡便易行。」
    如此看來，臺賬問題已經不僅僅是形式主義的問題，還有官僚主義的因素在作怪。
    臺賬要求「留圖片」，更是作為形式主義的做法讓群眾很反感。鐘霞介紹，現在社區工作要求「留印記」，工作日志不僅要文字，還要有圖片，社區幹部常常是帶著相機工作。結果可想而知，居民對這種「立此存照」的工作場面很反感：「這哪是在做工作，純粹是做給上面看！」有一次，社區一位年近八旬的獨居老人突發中風暈倒，居民發現報告社區，社工送醫、辦手續。這些事按要求都要寫日志，「難道我們在救人的時候還要帶上相機？」
    基層幹部對檢查「唯臺賬是舉」的做法意見頗大，「既然是評先進，就應該到現場看。哪些是一直在做的，哪些只是挂塊牌子，做做表面功夫，一看就知道。臺賬，只應做參考。」鐘霞認為，部門制定政策、提要求時，並不了解下面的情況，只是坐在辦公室，設計得很完美，其實只是想當然，與實際差很遠。
    考核評比「唯臺賬是舉」，一方面助長了臺賬過多之風日盛，還助長了「假臺賬」的弄虛作假之風；另一方面嚴重影響了一些社區工作人員的積極性。臺賬做得漂亮就可以得高分，而臺賬缺幾頁材料就會扣掉相應分數，雖然最後就差個兩三分，但卻影響到能否評上先進，「幹實事的評不上先進，做表面文章的倒評上了！」

    治病藥方
    「工作交群眾評價，政府給基層減負」

    如何根治基層臺賬過多的流弊？各界紛紛開出藥方，首要的一條，是把對村和社區工作的檢驗和評價權交給群眾。
    「考核時，不要只是按照列好的臺賬考核標準為依據，而應該更注重實際工作中的成效，注重老百姓的口碑，群眾才是檢驗我們工作的最佳標準。」雨花臺區雨花街道花神廟社區負責人表示。
    瞿見宇也認為，精簡基層臺賬，對重點臺賬要強化，對一般臺賬要簡化，對大量不合理、不科學的臺賬要下決心去除，「上級部門考察考核社區工作實績，不能依賴表面的臺賬資料，而應深入基層開展社區群眾民主評議，從而調動社區幹部為群眾辦實事的積極性。」
    「取消各類不必要的評比、考核活動，把社區從名目繁多的檢查考核中解放出來，真正服務于社區居民。從政府的層面講，應該明確社區職能，對公益事業和行政工作區別對待，屬于協助政府有關部門完成的工作，是否可以通過政府購買服務、項目管理等多種形式協助完成，切實給社區減負。」張文晶說。
    南京市社科院院長葉南客表示，加強社會管理創新，厘清政府與基層自治組織之間的關係是關鍵，政府要切實減輕基層自治組織負擔。葉南客認為，要明確基層自治組織哪些屬于履行職責事項、哪些屬于協助政府工作事項，對後者要實行「委托制」，類似經濟調查、人口普查之類的服務性工作，完全可以通過政府購買服務的方式，委托專業性社會組織來實施。將協助政府的工作事項剝離出來，社區的臺賬自然會大大減少。
    2012年初，原白下區開始在五老村街道試點社區綜合體制改革，街道成立市民服務中心，集中行使從社區收回的27項行政性事務，臺賬開始全面「撤離」社區。「以前，我們每年做的臺賬摞起來有1米多高，特別是年底臨近檢查時，每個人都加班加點做臺賬，我們都開玩笑說自己成了‘臺賬幹部’。」社區主任周蓉介紹：「去年改革以後，社區基本沒臺賬了，上級部門也不再下來查臺賬了。」
    臺賬取消了，社區工作怎麼查驗？五老村街道試點社區的工作人員如今人手一本「民情日記本」，走訪了哪些居民、解決了哪些問題，每天的工作會做上簡要明晰的記錄。「社區工作都是實實在在的，咱不需要給人看漂亮的臺賬，關鍵是踏踏實實給社區居民做好服務。」周蓉表示。
    針對社區臺賬負擔重、考核評比形式主義嚴重的問題，楊衛澤感慨：「表面上看是工作方法問題，但根子上是不走群眾路線的問題，是作風問題。我代表市委對我們在作風上存在的各種問題，在貫徹黨的群眾路線上存在的問題，表示誠摯的歉意。」他表示，市委市政府將對社區臺賬過多問題作專題研究、認真解決。而對于網絡視頻交流這種直接面對群眾聽取意見的形式，楊衛澤透露要率先開辟一條直接聯係群眾的「高速公路」，作為南京在教育實踐活動中出臺的第一個聯係群眾的制度性文件，使網絡徵求意見常態化。
    根據教育實踐活動「解決群眾反映最強烈的突出問題」的要求，8月8日，南京出臺規定，要求各級各部門取消所有社區、村參加考核評比的紙質臺賬，對社區、村工作的績效考核，不得以臺賬、獎牌、挂牌為評估指標，必須以居民的評價意見為主。
    同時，南京還要求全面清理、壓縮社區和村的組織機構、達標評比等，對社區、村的各類考核評比放入一個「籃子」，一律納入和諧社區（村）統一考核，年底一次實施。

    《人民日報》2013年08月13日18版

資料來源：新華江蘇